建材地質勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調查報告
一、隊伍基本情況
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（一）中國建筑材料工業(yè)地質勘查中心（以下簡稱建材地勘中心）
共有30個單位。除建材地勘中心機關外，下轄29個單位，其中：勘查單位26個、地質研究所1個、地質制印所1個、云南昆明職工中專校1個。截止到2006年12月31日，隊伍規(guī)模10588人，其中：在職職工5351人，離退休職工5237人。三個產業(yè)的從業(yè)人員分別為：地質勘查3290人（其中：高級技術人員721人，中級技術人員954人），工程勘察與施工1036人，礦產開發(fā)176人，其他產業(yè)849人。2006年度勞動者報酬為9458.38萬元，比2005年增長11%。2006年度離退休人員中央財政撥款為6959萬元，比2005年增長6.8%；實際支出費用為8218.07萬元，比2005年增長7.6%。
建材地勘中心是一支專門從事建材非金屬礦資源勘查和開發(fā)的地質隊伍?，F(xiàn)有在職職工5351人，各類專業(yè)技術人員2269人，其中高級專業(yè)技術人員721人，中級專業(yè)人員954人。改革開放以來，建材地勘中心和下屬地勘單位又陸續(xù)組建了26個勘察院（處），18個基礎工程施工單位，其中一級施工企業(yè)2個，甲級工程勘察企業(yè)20個，甲級測量企業(yè)4個。基本形成了地質勘查，工程勘察與施工和多種經營的產業(yè)結構。50多年來，廣大建材地質工作者為我國建材——非金屬礦工業(yè)的發(fā)展和國民經濟建設作出了卓越貢獻。全國70%以上建筑材料工業(yè)原料礦山及主要非金屬礦山是由建材地勘中心組織勘查完成的，其中80%的礦山已開采利用；積極開展對外國際交流與合作，先后在亞洲、非洲、歐洲十余個國家承擔過地質勘查、工程勘察等任務，工程質量均受到好評。自1988年全國礦產資源委員會開展報告獎評審以來，建材地勘中心先后獲得地質勘查報告各類部局級獎200余項。
改革開放以來，建材地勘中心圍繞資源地質等工作的需要開展科研項目，獲得一系列成果和獎勵，推動了系統(tǒng)的技術進步和科學研究。對數(shù)十種非金屬礦產進行系統(tǒng)的資源形勢分析（包括硅灰石、石灰?guī)r、石膏、高嶺土、石棉、寶玉石、玻璃硅質原料、石墨、纖維狀海泡石、絹英巖、雜鹵石、霞石正長巖、藍晶石族礦物、飾面石材、水鎂石、粘土等），出版了專著或圖集，完成了非金屬礦床成礦系列、中國非金屬礦床成礦地質圖、建材非金屬礦地質工作指南等的編制。首先找到和勘查的礦種達十多個（如在四川首先發(fā)現(xiàn)并評價雜鹵石礦床，在東北突破性地找到了石膏，在廣西龍勝找到了滑石礦床，在湖北首先找到并勘查硅灰石礦床等等），并在運用地球物化探手段（如物探在石墨、石膏勘查中的應用、無線電波探測巖溶、深穿透地球化學在石膏勘查中的應用等）、遙感技術（如在石材評價、礦產勘查）、GPS、計算機技術方面取得相應進展。
近幾年來建材地勘中心加強了地質技術設備的投入，中心擁有化驗測試、航測、遙感等配套的現(xiàn)代化設備，各總隊配套有鉆探、測繪、測試等系列設備，幾個大區(qū)所在總隊配置有從事物探工作相應的設備。各總隊現(xiàn)已配置了GPS接收機、全站儀、繪圖設備和MAPGIS軟件等現(xiàn)代化軟硬件設施。通過這幾年的發(fā)展，勘查技術和裝備水平有了較大地提升。
（二）本地區(qū)、本系統(tǒng)具有地質勘查資質單位情況
截止到2006年12月31日，建材地勘中心勘查單位現(xiàn)有各類資質249個。其中：地質勘查類資質161個；環(huán)境評價類資質4個；非煤礦山安全評價資質2個；地質災害資質24個；測繪資質22個；工程勘察施工資質36個（勘察22個，施工類14個）。
專業(yè)資質分布：區(qū)域地質調查（乙級16個）；水文工程環(huán)境地質調查（乙級14個，丙級12個）；固體礦產勘查勘查（甲級27個）；液體礦產勘查（乙級3個，丙級8個）；地球物理勘查（甲級1個，乙級4個，丙級11個）；地球化學勘查（乙級1個，丙級8個）；遙感地質勘查（乙級1個）；勘查工程施工（甲級12個，乙級9個，丙級5個）；巖礦鑒定與巖礦測試（甲級1個，乙級16個，丙級10個）；選冶加工（乙級2個）；環(huán)境評價（甲級1個，乙級1個，丙級2個）；非煤礦山安全評價（甲級1個，乙級1個）；地質災害（甲級6個，乙級10個，丙級8個）；測繪（甲級4個，乙級15個，丙級3個）；工程勘察（甲級20個，乙級2個）；施工（一級2個，二級8個，三級4個）。
二、國有地勘單位經濟發(fā)展狀況
（一）基本經濟情況
截止到2006年底，建材地勘中心下屬26個地勘單位完成總收入67284.95萬元，比上年同期增長22.4%。其中：地勘業(yè)累計完成收入30343.52萬元，比上年同期增長12.8%；工勘業(yè)完成收入27122.56萬元，比上年同期增長43.1%；其他產業(yè)完成收入9646.74萬元，比上年同期增長9.3%?？傊С?2522.08萬元，比上年同期增長22.7%。
圖1 產值和利潤增幅對比
截至2006年底，地勘單位總資產為109675.63萬元（其中：生產性資產40807.78萬元，專用儀器設備16106.23萬元），比上年增長10.2%。負債總額為53768.73萬元，比上年上升14.7%，資產負債率平均為52.8%。地勘單位由于歷史、行業(yè)原因和經營特點，資產負債率一直相對較低。但遼寧、吉林、安徽、江西、河南、廣東、四川、新疆等總隊資產負債率較高，分別為67.1%、70.3%、61.3%、64.3%、75.6%、64.7%、69.6%、62.2%，應引起重視。
表1 產值增幅對比表
從以上統(tǒng)計數(shù)字反映出，實現(xiàn)創(chuàng)收的增長幅度比上年同期增長幅度略有減慢，簽訂合同、產值高于上年。目前，國家對一些產業(yè)的宏觀調控，已經明顯顯現(xiàn)，對地勘單位的影響也越來越大。受這一因素影響，承接的地勘任務受到影響最大。國家對一些產業(yè)的宏觀調控對礦山地質影響最大，對工勘影響較小。2006年的經營形勢保持較好的態(tài)勢，特別是創(chuàng)收的趨勢，主要靠工勘業(yè)，工勘業(yè)合同、產值、創(chuàng)收增長幅度比上年同期均有較快增長。地勘業(yè)、其他產業(yè)規(guī)模所占比重比去年有所減小。
總的來看，2006年地勘單位總體經營形勢較好。實現(xiàn)創(chuàng)收、利潤比去年同期有較大增長。26個單位全部超額完成全年目標。特別是河北、四川、貴州總隊和北京地勘院創(chuàng)收超額完成全年目標50%以上。
2006年，實現(xiàn)利潤總額2886.22萬元，比上年增長72.6%，超額完成全年目標。特別是河北、內蒙古、吉林、江蘇、福建、山東、湖北、廣西、四川、貴州、陜西總隊超額完成全年目標20%以上。
但同時也應看到，工勘業(yè)增長較快，地勘業(yè)、其他產業(yè)增長較慢。地勘單位應進一步開拓礦山地質市場，加大產業(yè)調整的力度。
（二）存在的主要問題
（1）《決定》下發(fā)后，部分省采取了一系列整頓措施，對礦權加強管理。現(xiàn)大部分省實行招、拍、掛政策，且礦種多為非金屬礦，給建材地勘單位爭取礦權帶來極大困難。
（2）前幾年，部分地勘單位對開展基礎找礦工作重視不夠，地質資料缺乏，申請礦權較少，這樣就給礦權經營帶來很大困難?，F(xiàn)在地表礦體大部分已被發(fā)現(xiàn)，今后要開展深部找礦，就必須加大投入。
（3）全國地勘單位大部分已經屬地化，歸各省管理。各省已加大省級財政對地質工作的投入。這給中央地勘單位爭取地方項目造成很大困難。
（4）工程勘察、樁基施工市場競爭日趨激烈，價格比較低，利潤空間已很小。另外，在資金到位率較低，造成墊資過多資金、周轉困難。
（5）近些年來，地勘單位經濟形勢一直不太景氣，招收大學生較少。現(xiàn)在，老技術人員又紛紛退休，這樣就造成技術人員缺乏，以至斷檔。
（三）公益性地質工作的基本情況
2006年，建材地勘中心共爭取中央財政補貼2740萬元，地方財政補貼640.3萬元，地勘事業(yè)費中用于找礦投入300萬元用于公益性地質工作。其中：國土資源大調查經費180萬元，國家礦產資源補償費770萬元，中央財政補助經費1140萬元，國外風險勘查經費650萬元。新發(fā)現(xiàn)礦產地約20余處，基本保證了公益性地質工作的順利開展。新發(fā)現(xiàn)礦產地中主要礦種有水泥原料、石膏、石墨、螢石、高嶺土、葉蠟石、滑石等建材及非金屬礦產，其中高速鐵路集料、坡縷石、含碘凹凸棒石、高純硅原料等礦種為我系統(tǒng)首次勘查評價。與此同時，礦種也由過去建材非金屬礦發(fā)展到能源礦產（煤）、金屬礦產（鐵礦，鉛鋅礦、鈦鐵礦、鋁土礦、多金屬鉬礦、冶金白云巖），找礦也從國內發(fā)展到國外（北京總隊、云南總隊老撾鋁土礦、廣西總隊越南鐵礦）。通過公益性地質工作的開展，取得了一批找礦普查的地質成果，為地勘單位開展商業(yè)性地質工作奠定了良好的基礎。
（四）商業(yè)性礦產勘查工作的基本情況
2006年全年共開展各類地質項目約150項，總共投入資金6485萬元，鉆探工作總量約78281米。通過這些項目的開展，保證了資源地質在地勘單位的支柱地位，創(chuàng)造了較好的經濟效益。
（五）礦產開發(fā)基本情況
2006年全年從事礦產開發(fā)的投資約3000萬元，涉及的礦產開發(fā)項目有石膏、電氣用灰?guī)r、凹凸棒石、石材等?？偸杖爰s1575.84萬元，其中：礦業(yè)權轉讓1372萬元，礦產開發(fā)203.84萬元。
（六）工程勘察施工基本情況
2006年，建材地勘中心各地勘單位積極開拓工勘施工市場，在競爭激烈的情況下，承攬了工程勘察、巖土工程、水文鑿井、樁基、路橋、測繪等施工項目267項，全年實現(xiàn)收入27122.56萬元，取得了很好的效益。
（七）其他產業(yè)基本情況
建材地勘中心部分地勘單位充分利用地理位置優(yōu)勢，積極盤活房地產資源，進行產業(yè)結構調整。先后建起了賓館、招待所、綜合樓及開展房屋租賃等業(yè)務，全年實現(xiàn)收入9646.74萬元，形成了一批較為穩(wěn)定的產業(yè)。
三、地質勘查行業(yè)改革取得的主要經驗
為了很好地貫徹落實國務院的“二個文件”精神，加快建材地勘經濟體制改革步伐，近年來，在集團領導的高度重視和部署下，地勘中心先后在這方面作了許多有益的研究和探索，并先后制定出臺了一系列改革方案、措施及指導性意見等，對促進和深化建材地勘單位的改革起到了一定的指導和推進作用。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）制定并印發(fā)了《建材地勘經濟體制改革綱要》（試行）的通知；
（2）制定并印發(fā)了《中國非金屬礦工業(yè)總公司關于地勘產業(yè)經濟戰(zhàn)略性結構調整》的若干意見；
（3）印發(fā)了關于征求對《中國非金屬礦工業(yè)（集團）總公司關于加速地勘單位企業(yè)化進程的若干意見》（征求意見稿）；
（4）制定并印發(fā)了《建材地勘行業(yè)三年結構調整意見》；
（5）根據(jù)國辦發(fā)〔2001〕2號文精神，為加速地勘單位企業(yè)化進程，地勘中心分別在華北、東北片，華東、中南片，西南、西北片組織召開了加速地勘單位企業(yè)化進程座談會并印發(fā)了相關的會議紀要通知；
（6）2001年在集團領導的高度重視和組織下，抽調專門人員成立了地勘改制辦公室并聘請有關中介公司咨詢專家?guī)椭笇Ц闹乒ぷ?，經過對部分地勘單位深入細致地調研，在反復討論研究和修改的基礎上制定出了有關建材地勘經濟體制改革方案。
通過上述一系列工作和重大舉措的出臺，無疑對深化建材地勘經濟體制改革方面起到了有效地推進作用。但目前這項工作沒有發(fā)生質的變化，是因為國家對地勘事業(yè)單位改制的一些大的政策還沒有明確，有許多政策界線如：養(yǎng)老保險、事業(yè)單位性質轉變、人員身份轉換、存續(xù)處理、后勤社會化等問題至少在現(xiàn)階段還無法逾越，搞不好會引起不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。所以地勘體制改革需要一個過程，只能在現(xiàn)行政策背景下向前推進。
地勘單位改制的模式選擇：
模式一：地勘單位以經營性資產出資，整體組建有限責任公司。地勘單位保留事業(yè)單位職能。
模式二：地勘單位以經營性資產出資，對新上項目組建有限責任公司，地勘單位仍履行現(xiàn)有職能，地勘單位與有限責任公司關系為投資關系。
模式三：地勘單位所屬企業(yè)改制為有限責任公司。地勘單位仍履行現(xiàn)有職能，地勘單位作為有限責任公司的出資人之一，二者的關系為投資關系。
四、國有地勘單位“十一五”改革發(fā)展的設想
“十一五”地勘單位的工作方針是：貫徹落實國務院關于加強地質工作的決定，繼續(xù)按集團確定的推進地勘單位企業(yè)化的指導原則，積極穩(wěn)步推進地勘單位改革和發(fā)展的各項事業(yè)，繼續(xù)深化改革，加大產業(yè)結構調整力度，加速地勘經濟發(fā)展，充分利用現(xiàn)有條件，形成地勘產業(yè)優(yōu)勢。
（一）大力開發(fā)商業(yè)地勘市場
要積極參與競爭，擴大市場份額，增加收入來源。要繼續(xù)堅持“走出去”戰(zhàn)略，在現(xiàn)有老撾鋁土礦風險勘探等國外項目的基礎上，進一步開拓國際市場。一方面要積極配合集團承攬海外水泥工程等建設項目，開展海外相關非金屬礦資源和工程地質勘查業(yè)務；另一方面要尋找機遇與國內外其他大企業(yè)合作，積極開拓海外有關地質勘查市場，樹立品牌；還要結合集團非金屬礦勘探、采選及加工逐步向海外延伸發(fā)展，參與國外非金屬礦產資源開發(fā)利用方面的相關地質工作。
（二）加強礦權管理工作
要加大找礦力度，完善技術裝備水平，重視礦權登記和礦權保護工作的同時，對開發(fā)前景好、經濟價值高的資源加強勘查工作深度，具備條件的要適時自主或合作開發(fā)，有些礦權可視具體情況開展有償轉讓。鼓勵地勘單位成立礦業(yè)開發(fā)公司，開發(fā)優(yōu)勢礦種，搞好礦產的精深加工，延伸產業(yè)鏈。
（三）深入研究地勘市場
要抓好“十一五”基礎設施建設投資補助方案的編制和上報工作，多申請國家和地方政府安排的地勘項目。要加強戰(zhàn)略性資源開發(fā)利用方向及其市場需求的分析研究，加強資源產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展研究，對經濟價值高、市場前景好、需求周期長的礦產資源應重點加強保護。
（四）繼續(xù)探索和實踐地勘單位推進企業(yè)化進程、深化內部改革和產業(yè)結構調整的工作
深入貫徹國發(fā)〔2006〕4號文件及相繼出臺的配套文件精神，積極穩(wěn)步地推進地勘單位改革和發(fā)展，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，全面推進地勘單位企業(yè)化進程。加大產業(yè)結構調整力度，開拓思路，依據(jù)各自資源優(yōu)勢，積極發(fā)展地質延伸產業(yè)，形成各自特色的產業(yè)格局。深化勞動、人事、分配三項制度改革，采取多種形式培養(yǎng)地質人才，進一步加強礦產評估師、礦產儲量評估師和注冊地質師隊伍的建設。
五、對策建議
（一）存在的主要問題
1.購房補貼問題
國家實行貨幣化分房改革后，按照政策，職工可享受住房補貼。根據(jù)調查測算，建材地勘中心系統(tǒng)職工如要按國家有關政策進行補貼，測算要落實各項房貼補助費用需2.6億元（購房補貼人數(shù)為8000人），主要為京外單位購房補貼和部分單位的住房提租補貼，目前這些補貼還沒有資金渠道來源。
2.基礎設施欠賬問題
自2001年后，隨著國家取消了行業(yè)地勘部門非經營性資金，國家的投入基本上都用在離退休人員費用和地勘工作上，單位沒有多少積累，地勘單位難以有能力從自有資金中解決基礎設施建設問題，地勘單位基礎設施欠賬較多，給基地建設和發(fā)展帶來了困難。
我中心所屬較多地勘單位辦公樓、庫房、職工住宅樓為20世紀70年代，甚至是20世紀50年代建筑，設施老化陳舊，急需資金改造和新建，估計約需經費1.7億元。
3.醫(yī)藥費問題
由于不加入醫(yī)療保險每年將面臨巨額的醫(yī)療費用，我系統(tǒng)通過積極努力，絕大部分已加入，但未有補充醫(yī)療保險，個人負擔醫(yī)藥費也相當大。另外，離休人員還未進入醫(yī)療險范疇，這部分醫(yī)藥費支出比醫(yī)保還大，但按國家政策規(guī)定離休人員的醫(yī)藥費必須足額及時報銷，只能擠占其他資金來緩解離退休人員的醫(yī)藥費不足問題，這給單位的經濟發(fā)展與在職職工隊伍的穩(wěn)定造成極大的隱患。建議國家加大核撥離退休人員醫(yī)藥費力度，對不足部分予以及時補貼。
4.關于同城待遇問題
近些年來，地方上為了提高當?shù)仄?、事業(yè)單位的待遇，相繼出臺了不少補貼性政策文件（特別是針對離退休人員待遇方面），這些補貼性政策的執(zhí)行均由地方財政支出，屬地化地勘單位享受了由地方財政出資的有關生活補貼，中央駐地方地勘單位未能享受，這部分補貼數(shù)額非常大。據(jù)不完全統(tǒng)計，若按每人月補貼1000元計算，則建材地勘中心一年要拿出1.3億元進行補貼，更何況地方性補貼的標準每年還在不斷地增加（如以我中心云南總隊為例，與地方差距累計至今欠賬達1700多萬元；吉林總隊欠發(fā)吉林省地方地質單位省內地區(qū)補貼、高寒津貼等補貼項累計達720萬元）。而中央駐所在地的地勘事業(yè)單位由于執(zhí)行的是中央財政預算，在核給的預算中無執(zhí)行地方性補貼的專項資金，因而解決不了這方面的待遇問題。特別是一些困難單位的離退休職工對此待遇問題反響尤為強烈，造成了不穩(wěn)定因素，必須引起高度重視。
5.地勘單位生源嚴重短缺
由于地勘單位屬艱苦行業(yè)，待遇比較低，難以吸引人才。近年來，我中心駐各省的建材地質總隊招收大、中專畢業(yè)生相當困難，單位內部有能力、有本事的專業(yè)人才留不住。一方面，專業(yè)技術人員得不到及時地補充；另一方面，一批40～50歲的技術工人和專業(yè)技術人員又紛紛提前退休。因而造成了目前地勘單位專業(yè)人才斷檔，鉆探人員青黃不接的窘境。這種惡性循環(huán)，嚴重制約了地勘單位的生存和發(fā)展。
6.項目爭取的難度加大
近幾年來，為了加強建材、非金屬礦的基礎地質工作，在申請國家礦產資源項目立項方面，有關部委給予了一定的支持，為我中心在進一步提高建材、非金屬礦勘查評價方面提供了有利地幫助。但國家在安排礦產資源項目的立項過程中，建材—非金屬礦在國民經濟建設中一直處于被兼顧和從屬的地位，因而這一塊在國家項目安排中，相對一支從事建材—非金屬礦專業(yè)隊伍的規(guī)模而言，項目所占的份額比較小。而在商業(yè)地質工作過程中由于市場競爭日趨激烈，爭取地方資金做地質項目的難度在不斷加大。
（二）建議
1.加強對地勘行業(yè)改革的統(tǒng)一領導
按照國辦發(fā)〔1999〕37號文件和溫家寶總理的指示精神，地質勘查單位企業(yè)化需要有一個較長的過渡期。但由于地勘行業(yè)體制的改革，原隸屬中央的地勘隊伍，大部分已屬地化，其余進了中央。幾年來，這些隊伍的隸屬關系和管理體制盡管都發(fā)生了很大的變化，但作為地勘行業(yè)的性質和特點決定了地勘隊伍之間有著許多共性的問題和困難沒有得到根本解決。由于這種體制上的變化，加之各地、各部門對國辦發(fā)〔1999〕37號文理解上的不一致和對地勘隊伍改革的進程及政策措施意見的不一致，使得國家對地勘這樣一個特殊行業(yè)的改革導向出現(xiàn)了真空，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調，沒有明確的政策措施保障。有的不論地勘隊伍的現(xiàn)狀，改革操之過急，導致遺留問題過多而不利于地勘隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。在對待地勘行業(yè)深化改革的問題上，建議國家有關部門按照國務院《決定》中對地勘單位改革的精神，無論是對屬地化的，還是進中央的地勘隊伍應在充分調研的基礎上，采取全國一盤棋加強組織領導和部署。應制定統(tǒng)一政策措施，出臺總體指導性意見來推動全國地勘隊伍的改革健康平穩(wěn)發(fā)展。
2.養(yǎng)老保險統(tǒng)籌問題
地勘單位進入地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的問題，是國辦發(fā)〔1999〕37號文件規(guī)定的一項重要內容，也是地勘隊伍深化改革的關鍵所在。鑒于建材地勘單位大多未進入地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌體系，建議國土資源部向國家有關部門和各地政府反映協(xié)商，盡快加以妥善解決。一是爭取免交進門費，降低進入門檻；二是國家給予地勘單位一定的財政補貼；三是國家和地方政府給予一定的優(yōu)惠政策，如同當時全國242家科研院所轉制那樣，以前年度視同進入。
綜上所述，地勘單位企業(yè)化要想取得重大進展，除國家針對地勘行業(yè)的特殊性給予一定的優(yōu)惠政策和財政支持外，當務之急是要盡快解決地勘事業(yè)單位社會保障制度的建立。使地勘單位能與地方的企、事業(yè)單位一樣，在統(tǒng)一加入社保的前提下，對離退休人員實行社區(qū)化管理。只有這樣，地勘單位才無后顧之憂，輕裝上陣，企業(yè)化改革才能從根本上發(fā)生質的變化。
（中國建材工業(yè)地勘中心地勘部）
東方道邇的發(fā)展簡史
2010年12月 東方道邇成功重組改制。改制后的公司名稱變更為北京東方道邇信息技術股份有限公司。公司重組改制是東方道邇邁出了具有“戰(zhàn)略性的一步”，接下來，將努力實現(xiàn)既定的營業(yè)目標。按照計劃，東方道邇將在一段時間內有計劃有步驟的完成上市計劃。 2010年12月 東方道邇與中國測繪科學研究院簽署了《關于共同創(chuàng)立“對地觀測技術產業(yè)化應用研發(fā)中心”的協(xié)議》。該協(xié)議約定合作雙方利用已有科技成果和專利技術，研發(fā)通用大型對地觀測技術應用平臺，推動對地觀測技術科研成果在信息獲取、數(shù)據(jù)處理及服務等領域的產業(yè)化應用。 2010年11月 東方道邇與北京四維圖新科技股份有限公司、國信司南（北京）地理信息技術有限公司、四維航空遙感有限公司、武大吉奧信息技術有限公司、北京吉威數(shù)源信息技術有限公司共同注資聯(lián)合設立天地圖有限公司?！疤斓貓D”作為中國區(qū)域內數(shù)據(jù)資源最全的地理信息服務網(wǎng)站，將為公眾提供權威、可信、統(tǒng)一的地理信息服務，打造互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務的中國品牌。 2010年10月 海南遭受持續(xù)強降雨襲擊，導致海南省16個市縣受災，160余萬人受災。東方道邇延續(xù)汶川地震抗震救災測繪保障的精神，積極配合海南測繪局的應急測繪保障工作，11日提供了約海南全省面積的三分之二的影像數(shù)據(jù)及其水體提取和分析工作。公司在應對各類自然災害和其他突發(fā)公共事件搶險救災應急測繪保障方面做出了突出的貢獻，獲得了國家測繪局授予的“測繪應急保障先進單位”榮譽稱號。 2010年08月 在西部大開發(fā)和全國援疆建設的大背景下，公司響應國家測繪局“測繪先行”的號召，捐贈了擁有自主版權、覆蓋新疆東部地區(qū)的58萬平方公里影像數(shù)據(jù)。8月19日，公司作為受表彰的企業(yè)之一，參加了國家測繪局召開的“全國測繪援疆工作座談會”并表示，在今后較長的一段時期內努力將為新疆測繪局提供優(yōu)質的技術支持服務。 2010年06月 東方道邇陸續(xù)與浙江省測繪局、新疆維吾爾自治區(qū)測繪局、北京市測繪設計研究院、中國測繪科學研究院簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。一系列的合作協(xié)議將促進東方道邇與多個合作單位充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展技術研發(fā)和高新技術轉化工作，推動地理信息科技水平與服務能力。 2010年05月 在東方道邇2010用戶大會上，公司發(fā)布了新產品“影像地球（Image Earth）2010”。影像地球2010是用最新的IRS-P5衛(wèi)星影像與其它彩色數(shù)據(jù)融合加工而成，并具備每年500萬平方公里的影像更新能力。新產品的推出鞏固了東方道邇在遙感數(shù)據(jù)領域的傳統(tǒng)優(yōu)勢。 2010年05月 中共中央政治局委員、全國政協(xié)副主席王剛率全國政協(xié)常委視察團蒞臨東方道邇濟南分公司。王剛一行聽取了關于公司生產經營情況的匯報，詳細詢問了企業(yè)科技創(chuàng)新情況，同時勉勵公司加大自主創(chuàng)新力度，進一步增強核心競爭力，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。他還強調，要把發(fā)展服務業(yè)作為推進產業(yè)結構調整的突破口，堅持生產性服務和生活性服務并舉、傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)并重，不斷提高服務業(yè)比重。 2010年04月 公司推出了具有自主知識產權的“智行者V6.0(iVoyager6.0)”地理信息公共服務平臺，并榮登中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會、國家遙感中心聯(lián)合揭曉的數(shù)字城市地理信息公共平臺國產優(yōu)秀軟件榜單。本次“優(yōu)秀軟件”將被列入國家測繪局年度優(yōu)秀測繪產品推薦目錄，并作為進入數(shù)字城市建設的準入條件之一。 2010年02月 公司啟動ERP系統(tǒng)財務資源管理模塊；6月5日，濟南生產基地啟動PMS系統(tǒng)（工程生產管理系統(tǒng)）。PMS旨在打破部門之間的壁壘，加強公司的橫向管理，實現(xiàn)項目的QCD指標。目前，PMS體系在濟南基地已得以全面推廣。 2009年04月 胡錦濤總書記視察東方道邇濟南分公司—— 4月21日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤來到東方道邇濟南分公司考察并作重要講話?？倳泴|方道邇?yōu)楦咝．厴I(yè)生提供就業(yè)見習，勇于承擔社會責任這一做法表示充分肯定，希望我們再接再厲，盡力幫助更多高校畢業(yè)生就業(yè)?？倳浀囊暡斐浞煮w現(xiàn)了黨和國家對地理信息產業(yè)的高度重視，是對東方道邇的極大鼓勵。 2009年02月 簽約Skyline、收購時空信步全部業(yè)務 —— 2月1日，東方道邇簽約Skyline，成為全球領先的三維空間地理信息可視化軟件Skyline在中國的獨家經銷商。同時，為更好地在中國市場推廣Skyline軟件業(yè)務，3月1日，東方道邇收購原Skyline的代理服務商北京時空信步科技有限公司全部業(yè)務。公司這一戰(zhàn)略舉措擴大了經營范圍，提高了下游應用領域的市場份額，提升了行業(yè)地位。同時公司也迎來了原時空信步的團隊，共同奮斗把公司做大做強。 2009年08月 RapidEye助力全國遙感監(jiān)測“一張圖”項目 —— 8月，國土資源部2009年全國遙感監(jiān)測“一張圖”工程項目啟動，本項目在全國范圍內首次大范圍采用我們公司總代理的RapidEye衛(wèi)星數(shù)據(jù)，并由我們公司進行數(shù)據(jù)處理。RapidEye衛(wèi)星星座憑借可大范圍覆蓋、高重訪率等多種優(yōu)點將在短期內完成總面積近800萬平方公里的國土數(shù)據(jù)獲取。本項目為RapidEye衛(wèi)星數(shù)據(jù)在我國的應用提供了極大的機遇。 2009年03月 東方道邇·同天視地用戶大會成功舉辦 —— 3月31日，公司成功舉辦“東方道邇·同天視地2009 用戶大會暨首屆Skyline中國用戶大會”。國家測繪局等相關單位領導和行業(yè)協(xié)會、學會領導以及GeoEye、Skyline、RapidEye、E-GEOS公司高層出席本次會議。大會吸引了來自全國各地、各行業(yè)的千余位來賓，展示了公司在空間信息領域的上、中、下游各個環(huán)節(jié)的業(yè)務，為公司樹立了良好的品牌形象。 2009年05月 引進地面LiDAR業(yè)務，成立子公司德可達 —— 5月，東方道邇引進海外高級人才，共同出資組建了北京德可達科技有限公司，并同時引進了高精度慣導定位定向系統(tǒng)、激光雷達系統(tǒng)和三維激光測量系統(tǒng)，開展地面LiDAR業(yè)務。德可達公司將致力于現(xiàn)代空間信息技術相關系統(tǒng)設備開發(fā)與應用，力爭通過三到五年時間的努力，成為該領域在中國乃至國際的支柱企業(yè)之一。 2009年10月 重科技創(chuàng)新，贊助中國地理信息科學技術獎 —— 東方道邇一直高度重視科技創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的重要最用，10月，東方道邇榮膺“中國地理信息產業(yè)十佳單位”。12月，東方道邇出資一百萬元贊助由國家科技部批準設立的中國地理信息科學技術獎，這一獎項的設立標志著新興發(fā)展的地理信息產業(yè)已成為創(chuàng)新發(fā)展的科技產業(yè)力量而躍登科技評獎舞臺，對于推進我國地理信息產業(yè)繁榮發(fā)展具有重大意義。 2009年10月 尋求良好機遇，積極參與行業(yè)協(xié)會活動 —— 10月29日，中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會第四屆三次理事會議審議通過，增補孫冰為協(xié)會副會長。12月5日，中國測繪學會第九次全國會員代表大會選舉孫冰為中國測繪學會第十屆理事。另外，孫冰總裁應邀參與國家測繪局《地理信息產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題，作為該課題的兩家支撐企業(yè)單位之一，參與謀劃未來產業(yè)發(fā)展。上述事件充分表明了產業(yè)主管部門和協(xié)會、學會對公司發(fā)展的肯定與信任，也為公司更好地發(fā)展提供了良好的機遇。 2009年10月 以感恩的心回報社會 —— 東方道邇在發(fā)展壯大企業(yè)的同時且兼顧公益事業(yè)。在王之卓先生誕辰100周年之際，東方道邇向王之卓創(chuàng)新人才獎學金基金捐款五十萬元，希望以此推動我國攝影測量與遙感事業(yè)發(fā)展貢獻自己的一份微薄之力。同期，濟南分公司組建成立殘疾人“東方道邇白領就業(yè)基地”， 幫助他們實現(xiàn)平等參與社會的愿望。東方道邇始終將承擔社會責任視為已任。 2009年10月 利用Skyline為全運會保駕護航 —— 第十一屆全運會期間，東方道邇創(chuàng)建了“十一運安保三維指揮系統(tǒng)”。該系統(tǒng)基于Skyline軟件，展示了濟南奧體中心真實三維場景，可以直觀整體查看濟南奧體中心及其周邊的場景，為信息化的安保工作帶來便利的條件。東方道邇以專業(yè)服務社會，為全運會這一重要的體育盛會保駕護航，同時也快速提升了自身品牌價值。 2009年09月 注重人才培養(yǎng)，為企業(yè)發(fā)展儲備多層次人才 —— 隨著公司的快速發(fā)展，人才成為公司發(fā)展的核心。為了吸引人才、培養(yǎng)人才，公司在大興和濟南生產基地陸續(xù)開展了藍海豚計劃、高潛員工培訓計劃，為企業(yè)發(fā)展儲備多層次人才。作為對績優(yōu)員工的一項獎勵，9月起，濟南分公司每個季度舉辦一次“我和我的父親母親”大型參觀活動，讓父母零距離接觸公司，感受孩子的工作環(huán)境，讓員工安心，讓家長放心。 2008年12月 美國GeoEye公司于2008年9月成功發(fā)射了目前全球最高分辨率（0.41米）的商業(yè)衛(wèi)星GeoEye-1。作為GeoEye公司在中國的重要戰(zhàn)略伙伴，東方道邇子公司同天視地獲得了該顆衛(wèi)星在中國的獨家總代理權。 2008年12月 為了支持和發(fā)展教育事業(yè)，為國家培養(yǎng)更多的優(yōu)秀遙感、測繪、地理信息系統(tǒng)專業(yè)人才，表彰先進，并幫助家庭經濟困難學生順利完成學業(yè)，東方道邇公司出資100萬元人民幣設立武漢大學“東方道邇遙感事業(yè)獎、助學基金”。2008年12月11日，獎、助學金簽字儀式及第一批獎、助學金頒獎典禮在武漢大學舉辦，共有25名優(yōu)秀學生受到獎勵或資助。 2008年11月 2008年11月8日，“2008東方道邇羅布泊大型綜合科學考察活動”新聞發(fā)布會暨啟動儀式在中華世紀壇舉行。原全國人大常委、全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏、中國科協(xié)書記處書記齊讓等出席了發(fā)布會。東方道邇作為本次科考活動的特邀合作伙伴，將利用衛(wèi)星遙感影像技術為科考活動保駕護航。此次羅布泊科考活動是自1979年我國開始對羅布泊考察以來，陣容規(guī)模最大、考察范圍最廣的一次綜合科考活動，備受海內外關注。 2008年09月 2008年9月10日，東方道邇公司OA系統(tǒng)正式投入使用。OA系統(tǒng)的上線極大地方便了公司各項行政、辦公事務的提交與審批，實現(xiàn)了網(wǎng)上“無紙化”辦公，節(jié)約了辦公成本、提高了行政效率，使公司信息化管理水平上了一個新的臺階。 2008年08月 2008年8月28～31日，公司開展了主題為“激情在道邇，熔煉你與我”的首期新員工入模子培訓活動。通過培訓，讓新員工了解了公司主營業(yè)務、發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)文化，培養(yǎng)了員工間互助、互愛、互勉的團隊精神，深入體驗和討論了公司的核心價值觀。截止到12月初，在北京和濟南兩地，陸續(xù)舉辦了7期系列企業(yè)文化訓練，參訓員工共387人。 2008年08月 2008年7-9月，東方道邇及子公司同天視地利用先進的衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術，協(xié)助國家海洋局對2008年奧運會帆船賽場地進行了滸苔監(jiān)測，很好地配合了奧運賽場及周邊的滸苔防治工作，為奧運會的順利召開保駕護航。 2008年07月 2008年7月3-11日，東方道邇公司作為第21屆攝影測量與遙感大會金牌贊助商，全面參與了此次大會，通過技術展覽、技術參觀、用戶論壇等活動，不僅樹立了東方道邇在國際攝影測量與遙感領域的品牌形象，挖掘了潛在的商業(yè)機會，還與國內外的行業(yè)專家、合作伙伴及用戶進行了充分地交流。 2008年06月 東方道邇濟南分公司與濟南電子工程機械學校簽訂訂單式人才培養(yǎng)校企合作協(xié)議書。校企合作的開展，使學校人才培養(yǎng)工作與企業(yè)需要直接對接，解決了學校人才培養(yǎng)與企業(yè)實際脫節(jié)、學生實習與就業(yè)困難等問題。 2008年05月 北京東方道邇信息技術有限責任公司獲得國家測繪局頒發(fā)的甲級測繪資質證書，專業(yè)方向為攝影測量與遙感和地圖編制等專業(yè)。甲級測繪資質證書的獲得，標志著測繪行政主管部門對東方道邇所具備的能力和素質的認可，也為公司國內業(yè)務的發(fā)展起到了巨大的推動作用。 2008年05月 2008年5月12日，四川汶川地震發(fā)生后，公司快速響應、積極行動，于5月13日19時獲取了全球第一、二幅災區(qū)高分辨率的雷達衛(wèi)星影像，并成立了“抗震救災辦公室”，在15天之內組織接收、處理災區(qū)近95%的遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)，陸續(xù)為國家相關部門提供了總價值近600萬元的高分辨率衛(wèi)星遙感影像圖。公司還派專業(yè)技術人員赴災區(qū)一線，協(xié)助國家測繪局用LiDAR采集堰塞湖高精度三維地形數(shù)據(jù)；并且提供了失事直升機區(qū)域的COSMOSkyMed雷達衛(wèi)星數(shù)據(jù)，與武漢大學李德仁院士等專家一同參與失事直升機區(qū)域的高分辨率影像和高精度三維地形數(shù)據(jù)采集與分析，為準確判斷失事地域起到了重要作用。由于我公司在抗震救災中做出了突出的貢獻，國家減災委員會辦公室、中國地震局、國家測繪局、成都軍區(qū)抗震救災聯(lián)合指揮部等單位紛紛發(fā)來了感謝信。東方道邇獲得了北京市規(guī)劃委員會授予的“抗震救災測繪服務保障事跡突出單位”榮譽稱號。 2008年04月 東方道邇公司作為特邀協(xié)辦單位，參加了“2008中國公共事件防范與快速處置研討會”。公司遙感事業(yè)部副總經理張生德博士做了題為《遙感和地理信息技術在災害防治中的應用》的發(fā)言。通過此次研討會，眾多專家預言：遙感和地理信息技術將在未來災害防治中發(fā)揮日益重要的作用。 2008年04月 東方道邇與武漢大學簽署成立 “LiDAR技術研究與應用工程中心”協(xié)議書。此次校企合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動了LiDAR技術的研究與應用。武漢大學副校長李清泉等領導還親自到東方道邇公司為中心掛牌。 2008年02月 東方道邇公司與齊魯軟件園正式簽訂入園協(xié)議——東方道邇濟南生產基地的建設正式拉開序幕。經過五次大規(guī)模的員工招聘和培訓，截至11月底，員工總數(shù)達800余人。濟南基地的建立不僅快速擴大了公司數(shù)據(jù)生產能力，還為實現(xiàn)東方道邇“成為世界的數(shù)據(jù)工廠”的愿景向前邁進了一步。 2008年01月 公司內刊《東方道邇》創(chuàng)刊，本年度共出刊四期。通過努力，《東方道邇》已經逐漸成為公司內部溝通、企業(yè)文化建設以及對外宣傳企業(yè)品牌、展示企業(yè)形象的重要平臺。在2008年7月舉辦的ISPRS大會期間，《東方道邇》成為公司展臺上一道靚麗的風景線。目前，單期發(fā)行量最高為3000份，除了公司員工可以閱讀外，還面向政府單位、行業(yè)組織、媒體、合作伙伴、客戶等范圍發(fā)行。 2007年11月 東方晟圖公司被認定為海淀區(qū)高新技術企業(yè)，并加入中關村外商投資企業(yè)協(xié)會，成為會員單位。 2007年11月 全球首顆高分辨率雷達衛(wèi)星COSMO－SkyMed發(fā)布會在京舉行，東方道邇子公司同天視地與意大利e－GEOS公司結成合作伙伴關系，引進了COSMO－SkyMed雷達衛(wèi)星數(shù)據(jù)，并獨家負責其在國內的推廣。 2007年10月 “東方道邇數(shù)據(jù)編輯平臺系統(tǒng)”獲得計算機著作權登記證書 2007年10月 EDIT公司被認定為海淀區(qū)高新技術企業(yè)，并加入高新技術企業(yè)協(xié)會，成為會員單位。 2007年10月 國家測繪局副局長、第21屆國際攝影測量與遙感大會國家指導委員會常務副主席宋超智向東方道邇公司總裁孫冰頒發(fā)了第21屆國際攝影測量與遙感大會金牌贊助商證書。 2007年09月 “東方道邇數(shù)字資源發(fā)布系統(tǒng)”獲得計算機著作權登記證書 2007年09月 “東方道邇數(shù)字資源處理系統(tǒng)”獲得計算機著作權登記證書 2007年09月 東方道邇公司與第21屆國際攝影測量與遙感大會(簡稱ISPRS 2008)組委會簽約，正式成為大會金牌贊助商。 2007年08月 EDC公司被認定為海定淀高新技術企業(yè)，并加入中關村外商投資企業(yè)協(xié)會，成為會員單位。 2007年07月 東方道邇公司8000平米大興生產園區(qū)建成，生產體系遷址大興園區(qū)，市場體系遷址北京中關村中鋼大廈。公司整體人員規(guī)模超過500人。 2007年04月 美國GeoEye公司正式宣布與東方道邇公司結為合作伙伴，共同在中國提供衛(wèi)星影像和增值產品服務。根據(jù)協(xié)議 , 東方道邇子公司北京同天視地空間技術有限公司為 GeoEye在中國唯一的總經銷商。 2007年04月 東方道邇公司成立子公司北京同天視地空間技術有限公司（ Beijing Earth Observation Inc.），公司主要面向國內市場提供多種遙感衛(wèi)星平臺的數(shù)據(jù)分發(fā)服務，及圍繞遙感數(shù)據(jù)的增值產品和解決方案。 2007年03月 經中國測繪學會審定，東方道邇公司成為中國測繪學會團體會員（2006—2009）。 2006年11月 東方道邇公司與世界最大的衛(wèi)星遙感公司美國GeoEye公司簽署合作協(xié)議，正式成為GeoEye公司直接授權的在華數(shù)據(jù)發(fā)行與增值服務商。這是東方道邇公司繼成為印度IRS－P5衛(wèi)星中國總經銷商后，在遙感衛(wèi)星事業(yè)方面取得的又一大進展。 2006年08月 經中國遙感應用協(xié)會理事會批準，東方道邇公司加入中國遙感應用協(xié)會。 2006年04月 東方道邇公司獲得印度Antrix公司授予的中國區(qū)IRS－P5數(shù)據(jù)產品代理資格，開始啟動在國內的衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)服務。 2006年01月 東方道邇公司成立衛(wèi)星遙感事業(yè)部，推廣衛(wèi)星影像產品、解決方案和增值服務。 2005年12月 東方道邇公司成立數(shù)字內容事業(yè)部，推廣基于DjVu圖形圖像壓縮技術的產品、解決方案和服務。 2005年09月 東方道邇公司被北京市科學技術委員會認定為高新技術企業(yè)。 2005年08月 東方道邇公司正式通過ISO9001國際質量管理體系認證。 2005年07月 東方道邇公司獲得由北京市規(guī)劃委員會批準的乙級測繪資質，專業(yè)方向為航空攝影測量與遙感。 2005年08月 東方道邇公司成為北京軟件行業(yè)協(xié)會第四屆理事會理事單位。 2004年12月 經國家發(fā)展和改革委員會、信息產業(yè)部、商務部、國家稅務總局審核，東方道邇公司被認定為國家規(guī)劃布局內的重點軟件企業(yè)。 2004年06月 東方道邇公司獲得軟件外包綠色通道專項貸款支持，被評為守信企業(yè)。 2003年11月 經北京市商務局批準，東方道邇公司獲得進出口權，頒發(fā)中華人民共和國進出口企業(yè)資質證書。 2003年11月 東方道邇公司被北京市科學技術委員會認定為軟件企業(yè)，并加入北京軟件協(xié)會。 2003年05月 東方道邇公司獲得中關村“瞪羚計劃”支持。 2003年03月 東方道邇公司遷址至豐臺科技城，辦公面積1250平方米，人員規(guī)模達到80人。 2001年11月 北京東方道邇信息技術有限責任公司 (Beijing Eastdawn Information Technology Inc),（以下簡稱東方道邇公司） 成立。
測繪單位不得超越資質等級許可的范圍從事測繪活動
測繪單位不得超越資質等級許可召開測繪資質座談會的范圍從事測繪活動。
取得測繪資質證書的單位召開測繪資質座談會，必須在測繪資質證書許可的業(yè)務范圍內從事測繪活動召開測繪資質座談會，不得超越測繪資質等級許可的范圍從事測繪活動。所謂超越資質等級許可的范圍召開測繪資質座談會，一是超越等級，即低等級的資質單位承攬需要較高等級資質單位才能承攬的測繪業(yè)務，二是超越范圍，即測繪單位承攬資質證書沒有載明的測繪業(yè)務。不同的測繪單位的專業(yè)技術人員素質、儀器設備的狀況、生產能力和管理水平不一，其所能承擔的測繪業(yè)務能力有高低之分，測繪地理信息主管部門對不同的測繪單位許可不同的業(yè)務范圍及相應等級的資質，必須明確規(guī)定測繪單位不得超越資質等級許可的范圍從事測繪活動。
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