城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃是如何管理的？

2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出修改：

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將第二十四條第二款第二項(xiàng)修改為：“（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)的規(guī)劃師”。

刪去第三款。

本決定自公布之日起施行。

原文：

第二十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：

（一）有法人資格；

（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)注冊(cè)的規(guī)劃師；

（三）有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

（四）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；

（五）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。

規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門(mén)制定。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

修訂后：

第二十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：

（一）有法人資格；

（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)的規(guī)劃師；

（三）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；

（四）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。

規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門(mén)制定。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

新《土地管理法》亮點(diǎn)有哪些?

新《土地管理法》亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)之一：讓利于民

長(zhǎng)期以來(lái)，低價(jià)征地累積大量社會(huì)矛盾，廣受社會(huì)詬病。新《土地管理法》第四十八條提出“保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”，并在合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、保障農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等方面都做了明確規(guī)定，進(jìn)一步完善合理規(guī)范的多元保障機(jī)制，保證被征地農(nóng)民能更多分享土地增值收益。新《土地管理法》特別對(duì)農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償提出要求，明確對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用也要予以補(bǔ)償。同時(shí)，刪除補(bǔ)償最高標(biāo)準(zhǔn)的限制。為確保新舊法律平穩(wěn)過(guò)渡，防范土地征收成本大幅提高，新《土地管理法》對(duì)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有采用市場(chǎng)價(jià)，而是綜合考慮了土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素測(cè)算區(qū)片綜合地價(jià)。

亮點(diǎn)之二：限制權(quán)力

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是保障權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行的重要方式。在土地征收過(guò)程中，地方對(duì)憲法中規(guī)定的“公共利益”理解太寬、太泛，再加上集體建設(shè)用地不能直接入市，導(dǎo)致征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民利益遭到損害，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加速累積。新《土地管理法》在借鑒各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用列舉法，明確界定了公共利益的范疇：軍事和外交、政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程建設(shè)等。意味著未來(lái)除了這六種情形能夠采用征收外，其他的增量集體建設(shè)用地不經(jīng)過(guò)征收，也可以直接入市。除此之外，在土地征收的程序上，將原來(lái)的征地批后公告改為征地批前公告，對(duì)“多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況修改方案”，充分保障了被征地人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步限制了基層政府自由裁量權(quán)。

亮點(diǎn)之三：同等入市

原有的法律規(guī)定，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)兼并外，禁止集體經(jīng)濟(jì)組織之外的單位或個(gè)人直接使用集體建設(shè)用地，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元建設(shè)用地市場(chǎng)，同地不同權(quán)、同地不同價(jià)的問(wèn)題突出。實(shí)踐中，城鄉(xiāng)結(jié)合部大量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，嚴(yán)重挑戰(zhàn)法律權(quán)威。與其堵，不如疏。新《土地管理法》第六十三條提出“土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用”，奠定了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律基礎(chǔ)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的建設(shè)。

亮點(diǎn)之四：還權(quán)賦能

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)歷次土地制度改革，均伴隨土地權(quán)利的細(xì)分。如，城市土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，推動(dòng)了城市土地制度改革；承包地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置，促進(jìn)了農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)。新《土地管理法》的修正也遵循了該思路，分置集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)，賦予集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押等權(quán)能，并且明確規(guī)定“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照同類(lèi)用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行”，向城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地同權(quán)邁進(jìn)了一大步。當(dāng)然，由于宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)時(shí)間短，在理論界和實(shí)踐界還有不同意見(jiàn)，本次法律修正尚未做出明確規(guī)定，也為改革預(yù)留空間。

亮點(diǎn)之五：簡(jiǎn)政放權(quán)

為規(guī)范新增建設(shè)用地的管理，引導(dǎo)地方利用存量建設(shè)用地，國(guó)家制訂了繁瑣的土地審批制度，導(dǎo)致建設(shè)用地審批層級(jí)高、時(shí)限長(zhǎng)、程序復(fù)雜，加大了制度性交易成本，地方反映非常強(qiáng)烈。在各部門(mén)、各地方大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是深化行政審批制度改革的大背景下，新《土地管理法》積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等的現(xiàn)代政府管理體系。新《土地管理法》第四十四條規(guī)定“永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”，永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照是否在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，分別規(guī)定由不同層級(jí)政府審批。同時(shí)，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，明確“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”，取消省級(jí)征地批準(zhǔn)報(bào)國(guó)務(wù)院備案的規(guī)定。對(duì)農(nóng)村村民宅基地審批，新《土地管理法》第六十二條第四款指出“農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)”。

亮點(diǎn)之六：完善體系

2006年開(kāi)始實(shí)施的國(guó)家土地督察制度，在防范違規(guī)違法用地方面發(fā)揮了重要的作用。在新一輪機(jī)構(gòu)改革完成后，土地督察制度的內(nèi)涵將更加豐富、內(nèi)容將更加廣泛。在全面依法治國(guó)的大背景下，賦予土地督察制度應(yīng)有的地位，對(duì)完善土地管理體系具有重要的意義。新《土地管理法》第六條規(guī)定“國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國(guó)務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察?！庇纱?，土地用途管制制度、土地規(guī)劃制度、土地利用年度計(jì)劃制度、土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計(jì)制度、土地督察制度等構(gòu)成較為完善的土地管理體系。

亮點(diǎn)之七：注重銜接

國(guó)家新一輪機(jī)構(gòu)改革到位后，國(guó)土資源的管理也面臨著大變局。特別是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》明確提出“將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”后，國(guó)土空間規(guī)劃將逐步取代土地利用規(guī)劃，成為管理各類(lèi)自然資源保護(hù)開(kāi)發(fā)的重要依據(jù)。新《土地管理法》為強(qiáng)化兩大規(guī)劃的銜接，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。”同時(shí)，在附則中明確“編制國(guó)土空間規(guī)劃前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行”。

總體而言，新《土地管理法》既充分吸收試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，又主動(dòng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，是上下結(jié)合修法的典范。如，新法中把“基本農(nóng)田”上升為“永久基本農(nóng)田”，也是政府強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的結(jié)果，意味著未來(lái)對(duì)基本農(nóng)田的管理更加規(guī)范、更加嚴(yán)格。但新法過(guò)渡性痕跡也較為明顯，如，土地利用規(guī)劃、土地用途管制的篇幅依然較大，宅基地試點(diǎn)中的“三權(quán)分置”和有償使用尚未涉及。新情況、新問(wèn)題在不斷涌現(xiàn)。新時(shí)代，土地管理制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上！

國(guó)土空間規(guī)劃的編制重點(diǎn)是什么？

國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括:

1)體現(xiàn)國(guó)家意志導(dǎo)向，維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)家主權(quán)，謀劃頂層 設(shè)計(jì)和總體部署，明確國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略選擇和目標(biāo) 任務(wù)。

2)明確國(guó)土空間規(guī)劃管控的底數(shù)、底盤(pán)、底線和約束性指 標(biāo)。

3)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、海陸統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化部署重大資 源、能源、交通、水利等關(guān)鍵性空間要素。

4)進(jìn)行地域分區(qū)，統(tǒng)籌全國(guó)生產(chǎn)力組織和經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整和 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)。

5)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，合理布局中心城市、城市群或城市 圈。

6)統(tǒng)籌推進(jìn)大江大河流域治理，跨省區(qū)的國(guó)土空間綜合整治 和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體 系。

7)提出國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的政策宣言和差別化空間治理的總

體原則。省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括:

1)落實(shí)國(guó)家規(guī)劃的重大戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和約束性指標(biāo)。

2)提出省域國(guó)土空間組織的空間競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性區(qū)位、空 間結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略、空間可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和解決空間問(wèn)題的“一 攬子”戰(zhàn)略方案。

3)合理配置國(guó)土空間要素，劃定地域分區(qū)，突出永久基本農(nóng) 田集中保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、旅游休閑區(qū)、農(nóng)業(yè)復(fù)合區(qū)等功 能區(qū)。提出省域內(nèi)重大資源、能源、交通、水利等關(guān)鍵性空 間要素的布局方案。堅(jiān)持歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。

4)加強(qiáng)國(guó)土空間整治修復(fù)。 5)強(qiáng)化國(guó)土空間區(qū)際協(xié)調(diào)。 6)制定規(guī)劃實(shí)施保障政策。市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括:

1)落實(shí)國(guó)家級(jí)和省級(jí)規(guī)劃的重大戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和約束性指 標(biāo)，提出提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng) 造高品質(zhì)生活的戰(zhàn)略指引。

2)確定市域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)、治理總體格 局，構(gòu)建“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型”的城鄉(xiāng)國(guó)土空 間格局。

3)確定市域總體空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，明確中心城市性 質(zhì)、職能與規(guī)模，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，劃定市級(jí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊 界和城市周邊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

4)落實(shí)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃提出山、水、林、田、湖、草等各 類(lèi)自然資源保護(hù)、修復(fù)的規(guī)模和要求，明確約束性指標(biāo);

5)統(tǒng)籌安排市域交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道控制要求，明確 重要交通樞紐地區(qū)選址和軌道交通走向;提出公共服務(wù)設(shè)施 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求;統(tǒng)籌安排重大資源、能源、水利、交 通等關(guān)鍵性空間要素。

6)對(duì)城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色、歷史文脈傳承、城市更新、社區(qū)生活圈 建設(shè)等提出原則要求。

7)在總體規(guī)劃中提出分階段規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確 下位規(guī)劃需要落實(shí)的約束性指標(biāo)、管控邊界和管控要求。

8)建立健全從全域到功能區(qū)、社區(qū)、地塊，從總體規(guī)劃到專(zhuān) 項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，從地級(jí)市、縣(縣級(jí)市、區(qū))到鄉(xiāng)

(鎮(zhèn))的規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制。

請(qǐng)問(wèn)什么是"城市規(guī)劃編制"?

城市規(guī)劃編制是我國(guó)城市規(guī)劃中的一個(gè)過(guò)程。

我國(guó)城市規(guī)劃編制的完整過(guò)程由六個(gè)層次組成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)：總體規(guī)劃階段和詳細(xì)規(guī)劃階段、城市總體規(guī)劃綱要、城市總體規(guī)劃（含市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心區(qū)域規(guī)劃）、城市建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

編制城市規(guī)劃的目的在于：在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃中，所擬定的一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展所應(yīng)達(dá)到的目的和指標(biāo)。

擴(kuò)展資料：

提升城市規(guī)劃編制的科學(xué)性

2019年1月，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》。

趙龍表示，國(guó)土空間規(guī)劃明確把主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃相融合，同時(shí)形成一個(gè)平臺(tái)，即國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成全國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

同時(shí)，國(guó)土空間規(guī)劃將把國(guó)家安全戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)約束性指標(biāo)和管控邊界逐級(jí)落實(shí)到最終的詳細(xì)規(guī)劃等實(shí)施性規(guī)劃上，保障國(guó)家重大戰(zhàn)略落實(shí)落地。

參考資料：百度百科—城市規(guī)劃編制

參考資料：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—我國(guó)將建立國(guó)土空間規(guī)劃體系實(shí)施“多規(guī)合一” ..

如何看待《“十二五”規(guī)劃綱要》？它有哪些重點(diǎn)和亮點(diǎn)？

“十二五”規(guī)劃綱要體現(xiàn)六大特點(diǎn)

據(jù)國(guó)家發(fā)改委主任張平介紹，“十二五”規(guī)劃綱要有六大特點(diǎn)：一是通篇貫穿了以科學(xué)發(fā) 展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞主題主線確定政策導(dǎo)向、設(shè)置規(guī)劃目標(biāo)、 明確戰(zhàn)略重點(diǎn)。這是最突出的特點(diǎn)。二是力求做到五年與十年、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的有機(jī)結(jié)合，做 好與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接， 鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)危機(jī)成果； 與全面建設(shè)小康 社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接， 為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。 三是努力體現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi) 需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的導(dǎo)向， 增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。 四是堅(jiān)持民生優(yōu)先原則， 在收入分配、 就業(yè)、基本公共服務(wù)、醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障等諸多方面，提出了明確目標(biāo)和具體要 求。五是把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力。六是在體現(xiàn)規(guī)劃戰(zhàn)略性、前瞻性的 同時(shí)，努力增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

著力改善民生是“十二五”規(guī)劃綱要的重點(diǎn)所在。國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平介紹，“十二 五”規(guī)劃綱要中，保障和改善民生的相關(guān)內(nèi)容篇幅最長(zhǎng)，內(nèi)容最豐富，措施最具體。首次提 出建立健全基本公共服務(wù)體系，包括公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障 等9個(gè)方面。城鄉(xiāng)居民無(wú)論是生活在東部還是西部、農(nóng)村還是城市，政府都要提供同樣水平 的基本公共服務(wù)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，特別是重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn) 就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題。 合理調(diào)整收入分配關(guān)系。 繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同 步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的“兩個(gè)同步”的導(dǎo)向。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保 障體系。今后五年要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)要新增1 億人。完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)全民享有基本醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 提高3個(gè)百分點(diǎn)。提高住房保障水平?！笆濉睍r(shí)期將建設(shè)3600萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性安居工程。

弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 注重民生和節(jié)能減排

指標(biāo)設(shè)置體現(xiàn)規(guī)劃的意圖和重點(diǎn)， 其中約束性指標(biāo)是政府要確保實(shí)現(xiàn)的。

規(guī)劃存在的問(wèn)題和不足

法律分析：1、兩大規(guī)劃銜接不夠。即城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接不夠完善，造成與土地部門(mén)在工作中有互相沖突與矛盾的地方。

2、規(guī)劃滯后，編制工作有待加強(qiáng)。城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布后，最大的難點(diǎn)就是規(guī)劃全覆蓋問(wèn)題，縣級(jí)城市尤為普遍。在廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，缺少規(guī)劃指導(dǎo)，在項(xiàng)目選址決策上，缺乏統(tǒng)籌安排，應(yīng)盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，以及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

3、規(guī)劃經(jīng)費(fèi)不足。規(guī)劃滯后有一大部分原因，是因?yàn)橐?guī)劃經(jīng)費(fèi)不足，而致使規(guī)劃不能按時(shí)完成。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。