城鄉(xiāng)規(guī)劃
城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局,保護生態(tài)和自然環(huán)境,合理利用自然資源,維護社會公正與公平的重要依據,具有重要公共政策的屬性。

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城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關于城市發(fā)展目標的決策,因此盡管各國由于社會經濟體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實踐和經驗的不同,城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同,但基本上都按照由抽象到具體,從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術的層次決策原則進行。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個綜合性學科,涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設計、風景園林、農業(yè)經濟、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。
如何理解城市規(guī)劃的本質是法律和政治問題?
1.公眾參與城市規(guī)劃是政治民主化的重要體現(xiàn),有利于實現(xiàn)規(guī)劃的科學性,確保規(guī)劃的有效實施,其最終目的是通過對城市規(guī)劃中存在的非市場失靈的補充與修正,保證城市規(guī)劃的公平性與公正性,實現(xiàn)公眾利益的最大化,促進社會發(fā)展。
(1)城市規(guī)劃工作常常涉及到普通社會公眾十分敏感的事物。(2)城市規(guī)劃的行為和決定通常是可見的,如在城市規(guī)劃過程當中存在明顯錯誤通常是無法掩蓋的。(3)如同政府所擁有的其他職能一樣,城市規(guī)劃的操作過程是最貼近社會公眾日常生活的,因此,他們會用各種方式對城市規(guī)劃施加各種影響。(4)普通社會公眾雖然沒有正式學習過城市規(guī)劃的專業(yè)知識,但由于城市規(guī)劃所涉及的城市土地利用、交通、城市環(huán)境等問題都是他們所熟悉的,因此,他們經常會對政府城市規(guī)劃產生不同的看法。(5)城市規(guī)劃行為產生的結果常常會產生巨大的經濟效益,特別是對規(guī)劃區(qū)范圍內的市民生活產生巨大的影響,因此他們會通過各種途徑來影響規(guī)劃,使其朝著自己希望的方向發(fā)展。從技術的角度來講,城市規(guī)劃依附的是土地和物質空間,但從社會角度來看,它所產生的結果直接作用于人和社會。城市規(guī)劃雖然在現(xiàn)實世界中是一種政府行為和政府職能,但不等同于純粹的行政行為,在對待政府、市場與社會三者關系上,城市規(guī)劃不應該完全成為任何一方面的代理。 (二)城市規(guī)劃的基本屬性 城市規(guī)劃具有極強的政策屬性,或者說,城市規(guī)劃本身就是一項公共政策。一方面,城市規(guī)劃本身就是一種政策表述,它表明政府對特定地區(qū)的建設和發(fā)展在未來時段內的行動。另一方面,城市規(guī)劃具有“政策”的基本特點:(1)是由政府或其他權威人士所制定的計劃和規(guī)劃;(2)是一系列活動組成的過程;(3)具有明確的目的、目標或方向,不是自發(fā)或盲目性的行為;(4)是對社會所作的權威性價值分配。①此外,由于規(guī)劃常常涉及公眾利益、規(guī)劃決策效果的可呈現(xiàn)、涉及巨額的資金投入并對財政稅收產生巨大影響,因此高度強調規(guī)劃具有政治性.《城市規(guī)劃法》的最大效用不在于它對于城市規(guī)劃的技術內涵進行了界定,而在于它以法律的形式宣示了城市規(guī)劃的公共政策屬性。
2.關于區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的規(guī)定、上級政府審批的規(guī)定、近期建設與遠景發(fā)展關系的規(guī)定、保護環(huán)境和歷史文化遺產的規(guī)定、以及有關城市安全的規(guī)定等,不應該僅僅視作城市規(guī)劃的技術要求,而應該意識到這是一種在法律法規(guī)上對于公共利益的確認。對于城市規(guī)劃政策過程的規(guī)定?!冻鞘幸?guī)劃法》以及建設部依據這個法律制定的一系列部門規(guī)章中關于城市規(guī)劃編制和修訂的條文是對于政策過程的肯定。
為什么要編制城鄉(xiāng)規(guī)劃
為了協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展??h級以上地方人民政府應當根據當?shù)亟洕鐣l(fā)展的實際,在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則,改善生態(tài)環(huán)境,促進資源、能源節(jié)約和綜合利用,保護耕地等自然資源和歷史文化遺產,保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌,防止污染和其他公害,并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
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